公开征求建议，涉及水晶山、建山等

亦千语

为进一步优化山体保护格局

协调城市建设和生态保护的关系

实现城市健康协调可持续发展

近日

镇江市自然资源和规划局官网发布

镇江市山体保护总体规划

（2021-2035年）公示稿

广泛征询社会公众意见

为落实《镇江市山体保护条例》的相关要求，促进山体保护与社会经济发展及城市建设协调统一，有效保护山体，为建设镇江“山水花园名城”提供良好的生态支持，特制定本规划

本规划范围为镇江市域范围，包括镇江市区（含京口区、润州区、丹徒区、高新区、经开区）、丹阳市、句容市、扬中市。

本规划期限为2021-2035年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。

山体指具有一定海拔和相对高度，自坡脚线起向上有山坡、山峰等地貌要素组成的自然综合体，全市共有山体235座。

规划策略包括：

（1）综合评定山体保护等级，明确不同级别山体保护重点；

（2）科学划定山体保护范围，进一步明确保护和开发的界限；

（3）强化山体资源要素保护，分类提出规划措施；

（4）提升山体生态系统安全，坚持推进山体生态修复与自然灾害治理。

具体内容如下

山体分级综合评价

1. 建立分级评价体系

山体分级评价指标体系共分3个层次：第一层次为目标层，由区位重要度、资源价值度、生态敏感度3个因子组成；第二层次为约束层，由区域位置、自然条件、人文价值、地质灾害、地形、森林覆盖、动物栖息地、生态区位8个方面的因子组成；第三层次为指标层，共选取16个评价指标。

2. 确定分级评价结果

利用GIS平台的叠加分析工具进行叠加分析，根据计算结果，得到分级初步结果，前30%列为一级山体，前40%-65%列为二级山体，余下为三级山体及不列入保护名录山体。

镇江市山体保护等级划定图

针对山体特殊情况进行修正，修正因子包括：具有极高的历史和人文价值、区域位置特别重要、位于生态红线内、位于国家或省级风景名胜区核心景区内的山体应列为一级山体；位于重点采矿区、集中开采区或涉及正在开采矿山、现状损毁严重、有其他特殊用途的山体不列入保护名录等。

山体保护控制线划定

1.山体保护控制线的定义

山体保护控制线由山体本体线和山体保护线组成。山体本体线指山体主体的保护控制线；山体保护线指山体本体线往外扩展一定距离，用以进一步保护山体的控制线。

镇江市山体保护控制线划定图

2.山体本体线划定方案

拟划定山体本体线总面积190.33平方公里。其中市区划定面积47.69平方公里，占总面积的25.06%；句容市划定面积135.31平方公里，占总面积的71.09%；丹阳市划定面积7.33平方公里，占总面积的3.85%。

3.山体保护线划定方案

山体保护线处拟划定总面积共239.93平方公里。其中市区划定面积65.16平方公里，占总面积的27.16%；句容市划定面积160.55平方公里，占总面积的66.92%；丹阳市划定面积共14.22 平方公里，占总面积的5.93%。

不同级别山体管控措施

结合山体保护的级别和山体保护控制线范围（山体本体线范围内为核心区，山体保护线与本体线之间的范围为控制区），提出管控要求。

1.一级山体

在核心区和控制区范围内：

（1）禁止实施与山体保护无关的任何活动；

（2）确属国防军事设施建设、国家和省级重大建设、必要的公共基础配套设施建设项目的，应当依照法定程序，报经有批准权的机关批准。

一级山体保护名录

2. 二级山体

（1）核心区禁止下列行为：开山采石、露天采矿；工程取土；擅自破坏山体植被；以开荒、烧荒方式种植农作物；擅自新建、改建、扩建建（构）筑物；设置固体废弃物堆放场所；倾倒、堆放、填埋废弃物；野炊烧烤、丢弃火种；新建、扩建墓地；其他侵占、破坏山体的行为。

二级山体保护名录

除自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地的配套设施；城市公园的配套设施；确需建设的交通、供水、供电、通讯、消防等公共基础设施；法律、法规规定可以建设的其他项目外，禁止建设其他项目。

（2）控制区

遵循核心区的管控措施；

除下列项目外，禁止建设其他项目：林果采摘、花木种养等生态农业、林业项目；山体健身、生物多样性保护教育培训等健身休闲、教育项目；展览、展示和体验民间工艺、民俗、当地历史和文化的项目；确需建设的山体景观游赏项目；可结合山体周边开展少量旅游服务、配套商业类项目；法律、法规规定可以建设的其他项目；建设总量、高度、容积率等建设要求应符合相关规划要求。

3. 三级山体

（1）核心区禁止下列行为：开山采石、露天采矿；工程取土；擅自破坏山体植被；以开荒、烧荒方式种植农作物。

三级山体保护名录

（2）控制区山体周边的建设总量、高度、容积率等建设指标应符合相关规划要求。

4. 未列入保护名录山体

未列入保护名录的山体也应加强生态修复和自然环境的保护，有功能利用的山体需在相关规划的指导下合理利用，协调好开发与利用的关系。

不列入保护名录的山体

山体资源保护与生态修复

1.山体资源保护

（1）森林资源加强林业资源管理，加强对重点保护动植物的监测，科学、详实地掌握生长、分布信息，有效地保护动植物资源。

（2）矿产资源优化矿产开发与保护空间格局，合理调控开发强度，优化矿产资源开发利用结构。

（3）文化资源进一步挖掘山体范围内的历史文化特色，打造全域山体主题文化蓝图；加大对现有山体文化遗存的保护力度，建立山体文化的保护名录；以旅游业、文创产业或其他相关产业发展为契机，结合山体文化共同打造，促进山体文化的弘扬，增强山体文化的知名度。

2.山体生态修复

根据受损情况，将山体受损类型分为三种类型：点状受损、线状受损、面状受损。分别采取不同策略，对受损山体进行生态修复。

3.山体自然灾害防治

（1）健全调查监测预警体系主要包括地质灾害调查和地质灾害监测预警。

（2）防治工程措施根据山体地质灾害发育特征与严重程度，采取改变地质环境条件、施加工程治理等技术措施。

公示旨在征询公众意见，并非最终审批结果。如您对公示内容有意见表达，请在公示期间（5月17日-6月17日）内将书面意见邮寄（邮寄地址：江苏省镇江市润州区南徐大道699号镇江市自然资源和规划局，联系电话：0511-89771057）、发送电子邮箱（zjsxgc@163.com）至公示单位（请注明“镇江历史文化名城保护规划公示反馈意见”），相关意见将作为审批决策的重要参考依据。

来源：镇江市自然资源和规划局官网、今日镇江（方良龙）、镇江发布、丹阳发布

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