镇江市旅游业发展“十一五”规划
镇江市旅游业发展“十一五”规划
二○○六年一月
镇江市旅游业发展“十一五”规划
目 录
第一章 “十五”期间全市旅游业发展基本情况………………… 4
一、旅游发展指标大幅攀升…………………………………… 4
二、旅游产业规模迅速壮大…………………………………… 5
三、旅游大市的地位初步确立………………………………… 5
第二章 指导思想和发展目标……………………………………… 6
一、旅游业发展的环境背景…………………………………… 6
二、指导思想和发展目标……………………………………… 8
第三章 旅游资源空间布局与产品开发…………………………… 9
一、空间布局…………………………………………………… 9
（一）市区城市旅游综合功能区…………………………… 10
（二）句容市旅游综合功能区……………………………… 10
（三）丹阳市旅游综合功能区……………………………… 12
（四）扬中市旅游综合功能区……………………………… 13
二、旅游产品……………………………………………………… 13
（一）观光旅游……………………………………………… 13
（二）休闲度假旅游………………………………………… 13
（三）生态旅游……………………………………………… 14
（四）宗教旅游……………………………………………… 14
（五）文化旅游……………………………………………… 15
（六）红色旅游……………………………………………… 15
（七）体育旅游……………………………………………… 15
（八）工业商务旅游………………………………………… 16
（九）美食旅游……………………………………………… 16
（十）节庆旅游……………………………………………… 16
三、主题旅游线路策划……………………………………… 17
（一）镇江旅游精华A线…………………………………… 17
（二）镇江旅游精华B线…………………………………… 17
（三）镇江旅游精华C线…………………………………… 17
（四）镇江旅游精华D线…………………………………… 17
（五）宗教文化游线路……………………………………… 17
（六）大江风貌游线路……………………………………… 17
（七）绿色生态游线路……………………………………… 17
（八）欢乐农家游线路……………………………………… 18
（九）红色景区游线路……………………………………… 18
（十）“宁镇扬”精华五日游……………………………… 18
四、重大旅游项目……………………………………………… 18
（一）“十五”结转项目…………………………………… 19
（二）“十一五”新开工项目……………………………… 20
第四章 旅游市场开发…………………………………………… 22
一、 旅游市场定位…………………………………………… 22
二、 旅游市场开发…………………………………………… 22
（一）入境旅游客源市场…………………………………… 22
（二）国内旅游客源市场…………………………………… 23
三、区域旅游合作……………………………………………… 23
四、旅游信息技术的应用……………………………………… 24
第五章 旅游产业…………………………………………………… 25
一、总体发展思路……………………………………………… 25
二、旅游产业体系……………………………………………… 25
（一）旅游交通………………………………………………… 25
（二）旅游住宿接待设施……………………………………… 26
（三）旅行社…………………………………………………… 27
（四）旅游餐饮业……………………………………………… 27
（五）旅游购物………………………………………………… 28
（六）旅游文化娱乐业………………………………………… 28
（七）旅游教育培训…………………………………………… 29
（八）旅游综合服务…………………………………………… 29
第六章 旅游发展政策保障………………………………………… 29
一、旅游政策支持………………………………………………… 29
二、旅*政能力建设…………………………………………… 30
三、旅游法治建设………………………………………………… 30
第一章 “十五”期间全市旅游业发展基本情况
“十五”时期，我市旅游业走过了一个持续发展的道路。全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻省、市关于发展旅游为国民经济新的支柱产业精神，抢抓机遇、奋力开拓，积极实施政府主导的“旅游兴市”战略，使镇江旅游经济步入一个全新的发展时期，全市旅游产业规模不断壮大，来镇游客连年增长，旅游消费不断扩大，旅游市场体系逐渐发育完善。旅游经济持续、快速、协调发展，在促进我市经济发展、增加财政收入和扩大社会就业等方面发挥了不可替代的作用，成为我市构建和谐社会的重要产业之一。
一、旅游发展指标大幅攀升
“十五”期间全市旅游发展各项主要指标比“九五”期末增长了近两倍（见表一）。
表一：
指 标 年 份 计算
单位 “九五“末 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 “十五“年均递增
接待海外旅游者 万人次 10.49 11.46 14.96 15.72 25.43 30.65 23.39
接待国内旅游者 万人次 442.75 485.68 610.05 670.32 970.89 1166.97 22.07
旅游总收入 亿元 41.92 43.05 47.48 54.2 96.13 117.87 62.01
其中：旅游创汇 万美元 4987.67 5333.45 6713.83 7360.5 12300 17987.79 83.7
“十五”期间,全市旅游业对国民经济的贡献份额不断提升（见表二）。
表二：
指 标 年 份 计算 单位 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
全市旅游总收入 亿元 43.05 47.48 54.2 96.15 117.87
旅游总收入占全市GDP比重 % 8.56 8.46 8.45 12.31 13.26
旅游增加值占全市GDP比重 % 4.3 4.23 4.31 5.1 6.84
二、旅游产业规模迅速壮大
“十五”期间，我市围绕“十五”计划确定的“一线四片”、“市县联动”的总体布局，加大旅游资源开发建设力度，据初步统计，仅2005年金山旅游文化节期间，集中签约的旅游投资项目就达3.89亿元人民币。“十五”以来，分别包装、整合、提升、推出了“三山”国家重点风景名胜区、世业洲旅游度假区、镇江博物馆、西津渡古街等一批具有镇江特色和个性的新老文化旅游精品景区（点），其他旅游服务设施也得到全面改善。全市拥有旅游星级饭店29家（其中四星级2家），旅行社57家（其中国际社3家），规模旅游商品生产、销售单位40家,旅游定点单位12家。
三、旅游大市的地位初步确立
“十五”以来，全市旅*业充分利用我市经济优势、区位优势等各种有利条件，团结协作、抢抓机遇、奋力开拓，大力推动旅游发展，确保主要指标位置列全省前列。到2005年底，旅游接待总人数、旅游总收入、国家级AAAA级旅游区（点）个数、导游人员数等指标均居全省第四至五位，其他旅游指标也超全省平均水平。与“九五”期末相比，旅游接待总人数、旅游总收入、国家级AAAA级旅游区（点）个数、导游人员数等位次提前，对全市旅游发展的贡献加大，旅游大市的地位初步确立。
第二章 指导思想和发展目标
一、旅游业发展的环境背景
“十一五”期间是中国构建和谐社会的重要阶段。旅游作为和谐社会生活形态的重要需求，将对加深人与自然、人与人之间的和谐共处发挥不可替代的作用，旅游业在“十一五”期间将面临新的发展机遇。镇江作为苏南版块和长江三角洲城市群中的重要一员，倾力发展和谐社会旅游业，积极融入区域旅游一体化成为必然。
（一）市委、市人大、市政府、市政协高度重视旅游工作，社会各行各业关心支持旅游业的热情高涨。2005年初，在贯彻全省现代服务业会议精神时，市委明确提出发展大旅游、大物流、大市场，又一次把发展“大旅游”放在首位，为我市旅游大发展注入强大动力。市政府出台一系列政策措施和扶持旅游产业发展政策，市人大代表、政协委员及社会各界人士提出了许多好的议案、提案和意见，竞相为镇江市旅游业发展创造良好的社会环境。
（二）我市旅游发展具备多方面的优势。一是区域位置独特。我市地处长江三角洲区域，与沪宁杭铁路沿线城市组成中国最密集的历史文化名城群落，居民具有较强的旅游消费能力和消费水平，客源市场丰富。二是交通条件优越。水陆空立体交通网络给发展旅游业创造了快速便捷的交通条件，尤其是润扬长江公路大桥的建成通车，缩短了与长江以北城市的沟通和联系。三是自然、人文景观融为一体。全市16处旅游资源（点）被评为国家级旅游景区景点（见表三）。3000年悠久的历史产生出一批推动中国历史文化进程的名人、名著，如《梦溪笔谈》、《昭明文选》、《文心雕龙》、《马氏文通》等；水漫金山、梁红玉击鼓战金山、甘露寺刘备招亲等美好传说享誉全国；民间文化、饮食文化更是资源丰富。
表三：
类 别 名称或数量
国家级重点风景区 “三山“国家重点风景区
全国红色旅游经典景区 茅山国家红色旅游经典景区
全国农业旅游示范点 南山农庄风景点
国家级森林公园 2个
全国重点文文物保护单位 3个
国家级AAAA级旅游区（点） 5个
全国重点开放寺观 4座
（三）镇江市经济和社会的发展，为旅游经济的发展创造了坚实的物质基础。截止2005年，镇江市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12394元和5916元，工业化已进入中后期发展阶段，城市化率达59.1%以上。近年来，市政府加大对旅游业的投入，加强产品开发和市场开拓，优化城市旅游功能，改善交通条件，特别是润扬长江公路大桥的建成通车，必将促进来镇游客的快速增长。随着消费领域的扩大，“十五”时期来镇旅游者的消费实现了翻番，为“十一五”时期提升旅游业在本地区经济社会发展中的地位发挥了很大的作用。
二、指导思想和发展目标
（一） 指导思想
按照市委、市政府“两率先、两步走”发展战略，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以构筑旅游支柱产业为目标，以多业并举、构筑市县联动大旅游为方略，以做美、做精、做强旅游品牌景区为重点，依托山水和人文资源，抢抓沿江开发机遇，加大改革创新力度，加速市场经济转轨步伐，实施突出城市特色和旅游个性的旅游“三品”（精品、独品、名品）战略，通过有效整合全市旅游资源，强化宣传促销，加大人才培训，推进依法治旅进程，加强区域旅游联合，为建设旅游强市，全面实现小康社会作出积极贡献。
（二）发展目标
1.产业地位目标
“十一五”期间，我市建成国家园林城市、旅游强市。句容市创建旅游强市，丹阳市创建中国优秀旅游城市、扬中市创建生态旅游示范市。茅山风景区建成国家级风景名胜区，世业洲旅游度假区建成国家级旅游度假区，南山、宝华山风景区建成知名生态旅游目的地景区，九龙山创成省级风景名胜区。构建辐射华东、服务全国的知名旅游目的地。
2.旅游经济目标
到2010年接待海外旅游者60万人次，年均增长20%；创汇2.5亿美元，年均增长10.76%；年接待国内旅游者2500万人次，年均增长15.81%；国内旅游收入320亿元，年均增长24.27%。旅游业总收入在2005年基础上增加1.83倍，增加值占全市GDP的比重确保达到9%力争10%，旅游业成为国民经济支柱产业（见表四）。
表四：镇江市旅游业“十一五”发展主要目标
指 标 海外游客数（万人次） 国内游客数（万人次） 全市旅游总收入（亿元） 其中：外汇收入（万美元） 国内旅游收入（亿元） 旅游总收入占GDP比重（%） 旅游增加值占GDP比重（%）
2005年 30.65 1166.97 117.87 17987.79 103.48 13.26 6.84
2010年计划 60 2500 340 25000 320 20.0 9-10
“十一五”年均递增% 14.87 15.81 23.16 10.76 24.27 - -
第三章 旅游资源空间布局与产品开发
一、空间布局
“十一五”期间，镇江旅游总体发展格局是：“一体三线、一轴四区”。
“一体”即以市区为主体；“三线”即打造观光旅游与休闲度假旅游线路，宗教旅游与文化旅游线路，商务旅游与美食旅游线路；“一轴”即以“亚洲第一、世界第三”的润扬长江公路大桥为为轴心；“四区”即镇江市区城市旅游综合功能区，丹阳市旅游综合功能区，句容市旅游综合功能区，扬中市旅游综合功能区。
（一）市区城市旅游综合功能区
计划构建三个功能区：
1.“三山—长江”风光带的规划建设。把金山、焦山、北固山、长江风光带及西津渡古街区、博物馆、大西路购物一条街有机融合，形成集观光、游览、餐饮、购物消费为一体的特色旅游精品。
2. 世业洲国家级休闲度假旅游区建设。以润扬长江公路大桥开通为契机，深度开发世业洲旅游度假区，使之成为融现代度假、休闲、娱乐和自然生态观光于一体、长江中下游地区极具吸引力的新型景区之一。
3.南山国家森林公园生态旅游区建设。到2010年建成生态旅游目的地景区。
同时，推进古运河风光带历史人文、古商市井等旅游资源的保护开发，推进金山江天禅寺、焦山定慧寺等宗教旅游区（点）建设，推进伯先路近代建筑一条街、梦溪园、镇江博物馆等文化旅游区（点）开发，加快圌山、韦岗温泉等一批特色生态旅游产品建设。
（二）句容市旅游综合功能区
计划构建五个功能区：
1、茅山——九龙山风光旅游线。改善茅山——九龙山之间的交通条件，开发交相辉映的佛教旅游资源、红色旅游资源和相得益彰的真山真水，形成集“红色老区、金色寺院、绿色山水、特色田园”的多元旅游产品体系，并作为句容旅游的拳头产品精心打造，形成“灵山秀水、福地句容”的整体形象。
2、宝华山自然生态和宗教文化游览区。发挥宝华山自然生态和佛教文化的优势，开发杨柳泉农家乐民俗文化村，为完善景区经营机制，改善经营环境，实现富民优先，作出积极尝试；开发秦淮源头景点，打造宝华山新的亮点；开发佛教文化长廊项目，以隆昌寺为核心，建设以展示佛教文化为理念的碑、塔及雕塑，同时与后期开发的黄花洞、乌龙洞及见月墓群相连接；开发北大门功能区和南大门服务中心，建成集访客中心、会所、拓展训练基地、服务接待中心于一体的综合服务功能区。
3、城区及近郊风光旅游区。城区葛仙湖公园内大圣塔、三台阁、华阳书院等景点的建成；河滨北路风光带的绿化；新世纪广场的不断完善；城郊南朝石刻辟邪的开发等集休闲、观光、文娱于一体，丰富城区的休闲、观光、娱乐功能。
4、仑山湖、赤山湖、二圣湖旅游度假区。深度挖掘水文化，充分运用句容水资源独特的魅力，开发边城仑山湖，在仑山湖一期别墅区建成的基础上，实施二期开发工程；开工建设赤山湖百岛生态观光园、甲山农庄内高尔夫球场、五星级宾馆、赤山顶滑翔伞运动项目；开发二圣湖半岛生态园、别墅群和会议中心等工程；融三个湖的特色项目，形成集度假、娱乐、观光、餐饮、会议及居住等功能为一体的国际旅游度假区。
5、南山农庄、行香、白兔农业旅游区。发挥全国农业示范点、国家AA级旅游区南山农庄的示范带头作用，大力开发行香“万山红遍”高科技农业示范园、白兔草莓基地等农业旅游项目，形成参与性强、带动性广泛的特色农业旅游产品。
（三）丹阳市旅游综合功能区
依托“江南文物之邦”、“帝王故里”、“姓氏文化”等资源优势，计划构建丹阳“一区两翼”三个功能区。
1．“一区”——曲阿古文化观光休闲风景区。由“古练湖”、“内城河风光带”、“海会寺”、“玉乳泉”、“万善园”、“总前委旧址”、“吕氏三杰（吕凤子、吕叔湘、吕澂）故居”、 “西门古街区”、“中国眼镜城”等组成的集观光、游览、餐饮、购物消费为一体的特色旅游区。
2．“东翼”——南朝齐梁文化休闲度假风景区。以南朝齐梁帝王陵墓石刻等人文资源、水晶山凤凰湖等自然资源为主体，重点开发凤凰湖（泰山水库）区域，在环湖岸线建设度假旅游景点、开发农家旅游景点，构建凤凰湖风景名胜区；衔接六朝古都南京，挖掘六朝文化资源，打造六朝文化品牌，规划建设六朝文化主题公园。
3．“西翼”——古吴文化、姓氏文化风景区。完成九里季子庙景区二期工程建设，展示“古吴文化”、“吴地文化”和“吴宗文化”，打造“中国吴文化博物苑”品牌，衔接季子庙文化与茅山道院文化，拓展“上茅山，回九里”品牌；加快挖掘延陵地方民俗文化，创建“柳茹”贡氏文化村，展现地方民俗、开发农家旅游；衔接“柳茹”贡氏文化，完成培棠村岳氏“报本祠”二期工程；规划建设包氏宗祠；利用农业产业及生态资源优势，增设农业观光旅游景点，完善区域旅游功能。
（四）扬中市旅游综合功能区
按照建设生态绿岛水上花园城市的方向，构建三个旅游观光区：
1．新坝农业观光园。以双新村现代民居和治安村生态农业区为重点，完善观光区内服务设施建设。创办“民俗村”，配套餐饮、住宿接待设施。
2．沿江风景游览带。以国土公园和沿江大堤建设为主体，做活“水”的文章，开发建设大型水族馆和沿江风景带，使之成为市民节日休闲旅游区。
3.雷公岛湿地生态园。以长江湿地公园为背景，以生态农业、青少年生态教育基地为内容，以江鲜美食为品牌，建设形成集休闲、度假、会议、娱乐为一体的长江湿地生态园。
二、旅游产品体系
（一）观光旅游
“十一五”期间观光旅游产品仍是我市旅游的主打产品。而特色、拳头产品是旅游产业提高档次，占领市场，形成综合效益的关键。依托和整合我市丰富的人文历史和自然旅游资源，培育以“三山”风景区、世业洲风景区为核心的城市主城区观光旅游精品，挖掘“山”、“水”文化，做响“桥”文章；完善一批名人、名居等文化旅游观光景区（点），开发乡村观光旅游产品，并将此产品与周边地区相关产品有机串联组合，形成镇江观光旅游产品品牌。
（二）休闲度假旅游
“十一五”期间，加快发展休闲度假旅游产品是重点。大力发展世业洲、句容茅山、扬中雷公岛、韦岗温泉等专题旅游度假村，新建国家级或省级旅游度假区。发展生态度假、观光度假、商务度假、康体度假、温泉度假等多种类型，形式多样的休闲度假产品体系。
（三）生态旅游
充分发挥全市生态旅游资源优势，科学有效地保护、开发。推动生态旅游示范区建设，发展沿江、京杭古运河、城市湿地、森林生态旅游，重点包装南山、宝华山国家森林公园、长江—北湖湿地、句容九龙山、丹阳凤凰湖等生态旅游资源点；开发建设句容九龙山风景区；包装、开发丹阳九里和柳茹“田园水乡农家游”，扬中环岛沿江风光带和农村民居的“田园风光游”，句容仑山湖和二圣湖的“水上游”，句容春城、后白、“南山农庄”全国农业旅游示范点和丹徒江心洲、龙山村的“农家游”等一批农业旅游产品，打造一批具有国际影响力的镇江特色旅游产品，创建一批全国工农业旅游示范点，培育形成市县联动的大生态旅游体系。
（四）宗教旅游
镇江宗教文化源远流长，寺庙众多，佛事兴隆，名扬海内外。金山江天禅寺以佛事胜，焦山定慧寺以佛学胜，宝华山隆昌寺是律宗第一山，茅山又是道教的“第一福地”、“第八洞天”。精心打造金山江天禅寺、焦山定慧寺、宝华山隆昌寺、茅山道院和九里季子庙等“山林寺院”宗教文化旅游特色品牌，挖掘丰富的宗教文化资源，开辟沟通寺观的旅游专线，形成深度宗教旅游产品，吸引国内和东南亚国家的游客前来参禅、朝拜。
（五）文化旅游
保护并开发利用各级文保单位和各类历史文化遗存，充分挖掘历史文化名城的丰富内涵，形成多个文化旅游点，并串联成线。基本完成伯先路近代建筑一条街的保护建设，与荣获联合国教科文组织颁发的亚太地区文化遗产保护杰出项目奖的西津渡街形成有机整体；保护利用南山南朝文化和丹阳南朝陵墓石刻；制定以挖掘“季子文化”和“古吴文化”为主体的丹阳九里旅游景区规划，打造“中国吴文化博物苑”文化品牌；加快市区梦溪园的开发和镇江博物馆建设；打造焦山“大字之祖”瘗鹤铭书法品牌；制定以完善赛珍珠故居为主体的研究活动规划，开拓赛珍珠“大地之旅”旅游线路，制做赛珍珠系列旅游纪念品，并向海内外推介。
（六）红色旅游
深入挖掘、有效保护和合理开发红色旅游资源，完善红色旅游配套设施和服务水平，开发、包装包括茅山新四军纪念馆、纪念碑，新四军指挥所及后方医院，丹阳总前委旧址、新四军江南指挥部旧址，丹徒韦岗战役旧址等红色旅游资源，建设、完善一批国家、省级红色旅游景区，打造镇江红色旅游精品。
（七）体育旅游
以2008年北京奥运会召开为契机，发挥我市“全国乒乓球重点城市”、“全国象棋之乡”和丹阳市“全国篮球城市”优势，积极推进体育旅游。
（八）工业商务旅游
重点包装开发恒顺香醋之旅，丹阳的眼镜市场和灯具市场，句容的玩具市场和扬中竹编工艺品市场等旅游资源，形成成熟的工业商务旅游产品。
（九）美食旅游
把“江鲜一条街”打造成精品餐饮品牌，培育1—2个省内外知名餐饮品牌，建设1—2个特色美食街或美食广场，研究挖掘和开发丹阳九里“季氏家宴”。
（十）节庆旅游
“十一五”期间，创新形式，丰富内容，每年举办各类旅游节庆活动，培育完善1—2个国内外知名节庆品牌（见表五）。
表五：镇江市重点节庆活动一览表
活动名称 活动时间（每年） 承办单位
“春风又绿江南岸”旅游文化节 3—4月 镇江市旅游局
古吴季子旅游文化节 5—6月 丹阳九里季子庙景区管委会
金山旅游文化节 9—10月 镇江市旅游局
茅山旅游文化节 9—10月 茅山风景区管委会
京口街头文化节 9—10月 京口区政府
扬子江鲜美食节 9—10月 润州区政府
《瘗鹤铭》书法交流活动 10月 镇江市文化局
焦山桂花节 9—10月 镇江市园林局
南山杜鹃花节 9—10月 镇江市园林局
中日友好梅樱园纪念活动 9—10月 镇江市园林局
金山寺新年祈福撞钟活动 12月 镇江市旅游局、园林局
三、 主题旅游线路策划
（一）镇江旅游精华A线：
D1：金山——西津古渡——镇江英国领事馆旧址——焦山——沈括故居梦溪园；
D2：南山——“中国醋王”博物馆——北固山——赛珍珠故居。
（二）镇江旅游精华B线：
D1：金山——润扬大桥及桥头公园——焦山——北固山；
D2:句容茅山(含全国红色旅游经典景点新四军纪念馆、苏南抗战纪念碑)——宝华山。
（三）镇江旅游精华C线：
D1：金山——西津古渡——镇江民间文化艺术馆——南山；
D2：丹阳南朝陵墓石刻——延陵季子庙——眼镜城工业旅游点。
（四）镇江旅游精华D线：
D1：金山——北固山——圌山；
D2：扬中生态渔乐园旅游度假村——银河竹艺陈列馆——民间民族乐器陈列馆。
（五）宗教文化游线路：
D1：金山江天禅寺——焦山定慧寺；
D2：茅山道院——宝华山隆昌寺。
（六）大江风貌游线路：
乘豪华游船沿长江游金山——润扬大桥——北固山——焦山——江河交汇处。
（七）绿色生态游线路：
游览句容瓦屋山风景区、镇江万山红遍农业园、句容南山农庄、扬中生态渔乐园旅游度假村等，集采摘、垂钓、旅游、休闲、娱乐为一体。
（八）欢乐农家游线路：
乘豪华游船赴江中绿岛——江心洲，饱览田园风光，品尝农家土菜，体验民俗生活。
（九）红色景区游线路
全国红色旅游经典景区茅山新四军纪念馆——茅山苏南抗战胜利纪念碑——丹阳新四军江南指挥部旧址——丹阳总前委旧址纪念馆——镇江韦岗战斗胜利纪念碑——丹徒县抗敌总会纪念馆
（十）“宁镇扬”旅游精华5日游
D1：南京；
D2：南京；
D3：金山——焦山——北固山；
D4：南山——润扬大桥——扬州；
D5：扬州。
四、重大旅游项目
重大旅游项目是形成我市“十一五”和今后旅游发展核心竞争力的决定因素，是拳头旅游产品的主要载体，具有突出的市场影响力、产品竞争力、投资拉动力和经济增长力。“十一五”期间着力抓好14个重大旅游项目建设，建设规模达142.1431亿元,”十一五”计划投资129．6782亿元;其中”十五”结转项目4个,”十一五”新开工项目10个（见表八）。
（一）“十五”结转项目
1.“三山“国家重点风景名胜区景区建设
在做好系统规划前提下，根据规划搬迁钛白粉厂、焦化厂、江南化工厂，实施863水环境治理工程；建设外江防洪堤和引航道船闸，为“三山”风景区深度开发建设创造条件；加快推进西津渡古街的修缮保护开发，完善旅游功能；沟通金山水系，实施退渔还湖，扩大金山水面，再现“水漫金山”意境；疏浚焦山航道，挖掘临长江路和北固山滩涂，拓展临北固山水面，开发水上游览线路和水上运动项目；建设北固山景区，凸现三国文化内涵；加快征润洲和焦东滩湿地生态资源开发，发展以自然生态为主题的湿地环境旅游；规划、建设长江路旅游购物、餐饮、娱乐一条街。
2.茅山新四军纪念馆“红色旅游”景点建设项目
主要建设配套干线公路5条,开展基础设施和环境整治,扩建苏南抗战胜利纪念碑二期工程,建设新四军纪念馆设施设备提升工程、革命遗址修复工程7处.
3.茅山国家AAAA级旅游景区扩建
在原旅游项目基础上, 开发建设二、三茅峰景区，茅山老鹅特色餐饮一条街，华阳洞景区等项目建设。
4.茅山湖生态旅游项目建设
重点完成道路及部分景点建设，开发建设形成占地200亩的生态旅游项目。
（二）“十一五”新开工项目
1.世业洲旅游度假区开发
重点开发世业洲旅游度假区，严格依照已修订完成的《世业洲国家级旅游度假区总体规划》，以横跨长江的润扬大桥为景观，抓好度假区内各功能区的规划、开发、建设，包括建成桥区景观公园、生态示范园、郁金香主题公园、东湖景区和中、高星级饭店，突出大江风貌，使大桥景观与生态观光、金山等景区有机结合，充分显现现代休闲、度假功能。
2.镇江文物博览区
重点对西津渡街、小码头街进行保护改造，建设玉山大码头等一批景点；改造伯先路文化步行街，建设以博物馆为龙头的文化步行街；对广绍公所、镇江商会进行保护开发。
3.谷阳湖综合开发
完成道路基础设施建设；部分生态旅游项目建设,形成生态旅游区。
4.丁卯凤凰山生态旅游度假综合开发
新建综合度假休闲中心、综合旅游、度假、房地产等开发，建设高尔夫练习场、水上乐园。
5.南山省级风景区
通过挖掘历史文化古迹，深化城市山林系列自然与文化景观，把南山风景区建成度假休闲的新亮点。
6. 宝华山旅游综合开发
重新修编宝华山国家森林公园保护、利用、开发实施规划，划定景区的核心区、保护区和控制区范围，保护好生态资源和历史文化资源。完成对叶庵旅游度假村、杨柳泉会所一条街、宝华塔等旅游项目的开发建设。
7.九里风景区建设
按照规划蓝本设计，完成景区至扬溧高速公路荣炳出入口道路及景区配套设施建设；开发建设以小太湖区、吴家茶艺园和吴氏农家餐饮园等重点项目。
8.望京天地旅游开发项目
开发建设形成占地20亩，建筑面积35万平方米，集旅游商品购物、休闲娱乐、餐饮（江鲜、特色小吃等）、住宿为一体的特色旅游项目。
9.扬中雷公岛生态旅游度假区建设
编制前期规划，完善基础设施建设，完成景区内部分景点建设，建设形成生态农业观光区。
10.韦岗温泉扩建
完成规划，开发建设形成游泳馆占地20亩，休闲馆占地15亩，宾馆占地10亩，娱乐场馆10亩的现代温泉旅游项目。
第四章 旅游市场开发
一、旅游市场定位
镇江国内旅游占有重要地位。游客旅游目的以观光旅游为主，辅以休闲度假旅游和商务会展旅游，旅游方式以散客、团队并重。旅游客源主要来自上海、江苏、浙江、安徽等周边地区，在我市外地客源总量中占80%的比重。我市入境客源旅游市场以亚洲市场为主，入境游客主要来自港澳台、日本和泰国、马来西亚、新加坡等东南亚国家。因此，旅游客源市场开发战略是：实施“国内一体两翼、国际东南西北”的市场开发战略，实施区域协作、“宁镇扬”联动战略。所谓“一体两翼”，是指国内市场以上海为重点的“长三角”地区为核心市场，兼顾北京、广东地区市场，包括东北和港澳台地区；所谓“东南西北”，是指国际市场以日韩为重点的东亚、东南亚为主要市场，兼顾西欧、北美市场。
二、旅游市场开发
（一）入境旅游客源市场
实现入境旅游市场的快速增长。到2010年，接待入境旅游者60万人次，年均递增20%。
重点抓好港澳台旅游市场，积极争取镇江列入“港澳自由行”城市，保持年均增长达10%以上的稳步发展态势。
巩固和扩大日本、韩国及东南亚市场，确保作为我市入境旅游主板块的地位。
继续扩大欧美、澳新市场，形成强势增长势头。
逐步开拓南非、埃及、土耳其等非洲国家和印度等南亚国家成为新的客源地。
旅游线路：开发历史文化旅游、民俗风情旅游、休闲度假旅游、古运河旅游、商务活动等线路。
（二）国内旅游客源市场
国内市场是我市旅游业的主导，“十一五”期间要实现市场规模的不断扩大和市场份额的均衡发展，到2010年接待国内游客达到2200万人次，年均增长16.7%。
一级市场。江浙沪核心市场的地位更加突出，继续保持平稳的增长，市场份额调整到50%左右。安徽、山东、福建、江西作为该地区新的增长点，市场份额扩大到25%。
二级市场。包括北京、天津、河北、广东、广西等省市，经济发展水平较高，交通日益便捷，消费能力较强，市场潜力巨大，是我市开发的重点市场，到2010年，实现市场的份额达到20%。
随着国家实施振兴东北战略，东北必将成为后势强劲的新兴市场，是我市“十一五”后期开发的主要目标。
旅游线路：自然生态旅游、休闲度假旅游、历史文化旅游、神秘宗教旅游、商务会展旅游、节庆活动旅游，以及美食、工农业旅游等专项旅游线路。
三、区域旅游合作
加强与旅游客源地的合作与交流，建立和发展互为目的地的旅游营销联盟是区域协作的重点。
按照协作化的原则，加强与国内外重点区域、重点城市的旅游合作，重点是推进“宁镇扬”与“港澳台” 区域旅游3+3的对接，开辟境外旅游客源市场；积极参与“长三角”与“珠三角”城市群的旅游协作；继续加强与广东地区旅游客源市场的对接。
按照一体化原则，加强与“江浙沪”等重点旅游目的地的对接，组织好与连云港等经济合作城市的旅游协作，不断延伸和扩大对外协作网络，积极融入“长三角”黄金旅游圈。
加强“宁镇扬”区域旅游协作，通过联手开发、设计、包装旅游线路，支持、配合和参与对方组织的旅游节庆活动，共同开展境内外系列旅游市场宣传促销活动，促进旅游业的共同发展、繁荣，联手打造“金三角”旅游品牌。
抓住润扬长江公路大桥开通、世业洲国家级旅游度假区开发建设的契机，重点落实镇江、扬州两市政府旅游产业合作框架协议，推动两座“双子城”间的旅游互动，通过开展多层次、多形式、多内容的合作，着力构建“润扬旅游经济体”。
四、旅游信息技术的应用
扶持发展旅游金网工程，推进旅游电子政务和电子商务建设，积极推广和应用信息技术。根据省市信息化建设的要求，加快推进电子政务建设，到2010年，实现内部业务网络化和办公自动化；实现政务信息公开制度，力争完成市、县（市）两级门户网站建设，实施政务公开、行政审批、年度检查、招商引资、信息咨询、网络宣传促销等网上服务；鼓励旅游经营企业开展旅游电子商务。
第五章 旅游产业
一、总体发展思路
依照旅游业总需求与总供给大体平衡、旅游基础设施适度超前的原则，确保“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素配套协调发展；进一步调整、完善、优化旅游生产要素结构，扩大产业规模，提高产出水平；加强旅游市场监管，加快实现从“速度型”到“效益型”的转变；大力开发所辖（市）旅游资源，积极促进我市各地区旅游经济平衡发展；加快建立现代企业制度，鼓励多种经济成分参与旅游业，努力培育旅游企业集团参与国内外市场竞争，充分发挥企业集团的骨干带头作用，积极扶持骨干企业进行股份制改造和上市。
二、旅游产业体系
（一）旅游交通
1．充分利用润扬长江公路大桥的建成通车，与沪宁高速公路在境内组成总长100公里的纵横高速公路主通道，确定镇江市在“长三角“和“南京都市圈”的交通地位。为巴士旅游、区域旅游、“黄金线”旅游创造更优越的条件。同时，加大对城镇出入口公路的改造，建设沿江高速公路镇江段，形成快速便捷的镇江外围旅游交通体系。
2.市区站埠形成枢纽。以市客运中心站为中心点，不断强化和巩固客运枢纽的中心地位，使市民出游和外地游客的进入更加方便。以游客舒适、满意程度为目的，重点加强客运站及设施的建设。发展多种形式的市内、景区公共交通，重点推广使用环保型机动车。不断增加与更新旅游车船交通工具，提高车船档次。
3、所辖（市）高等级公路形成骨架，干线公路形成网络，沿线旅游景点（区）的联络进一步加强，旅游交通环境明显改善，完善城市游客和乡村游客双向互动的“绿色通道”。
（二）旅游住宿接待设施
1.扩大旅游住宿接待规模。到2010年，全市接待设施总床位数达61000张左右，星级饭店65家，高、中、低星级结构配置比约为2：4：4（见：表六）。适度发展高星级，积极鼓励中星级，合理控制低星级。
表六：镇江市旅游星级饭店发展规模及“十一五”发展主要目标 单位:家
年份 类别
合计 一星级 二星级 三星级 四星级 五星级
2003 29 1 14 12 2 -
2004 32 1 15 14 2 -
2005 38 1 16 16 4 1
2006 43 2 18 17 5 1
2007 48 2 20 19 5 2
2008 53 2 22 21 5 3
2009 60 2 24 23 6 5
2010 65 4 24 25 6 6
2.完善宾馆饭店功能建设。重点发展会议、商务、度假等设施，适当增加新婚、家庭、青年等特色旅馆，以适应现代旅游者广泛和多样性的兴趣，满足节假日高峰期的接待需求。
（三）旅行社
1.加大旅行社总量建设。按照“扩大总量、提高质量、鼓励联合、适度兼并”的发展思路，到2010年全市旅行社总量达110家（其中国际社10家、国内社100家），旅行社总体增长速度控制在8%—10%（见表七）。
2.提升旅行社总体竞争力。加快旅行社企业制度建设，积极鼓励多种经济成分加入，鼓励优势企业兼并劣势企业，培养旅行社“龙头”企业，促进旅行社行业规范化、集团化、网络化建设，增强市场竞争能力。
表七：镇江市旅行社发展规模及“十一五”发展主要目标 单位：家
年份 类别 国际社、出境游组团社 国内社 总数
国际社 其中：出境游组团社
2002 2 1 43 45
2003 2 1 47 49
2004 3 1 51 54
2005 3 1 56 59
2006 4 1 65 69
2007 4 2 73 77
2008 5 3 85 90
2009 7 4 93 100
2010 10 6 100 110
（四）旅游餐饮业
1．充分利用地方土特产资源优势，抓好特色菜肴和传统名点发掘创新工作，不断增加花色品种。重点建设和鼓励发展一批以传统地方民间小吃、民营餐馆、茶馆为依托的风味美食、茶食街区，所辖（市）建设有地方特色的美食街。编辑出版《镇江菜谱》。根据不同国家、不同民族、不同消费层次旅游者的需求，建设以中餐为主西餐为辅、主餐快餐小吃并举、高中低档门类齐全、兼顾不同民族特殊风俗习惯的旅游餐饮网点。
2．合理分布旅游定点餐馆。合理设置景区及周围餐饮网点，鼓励市内知名餐饮店在景区开设分店。
（五）旅游购物
1.建设专业购物市场。重点完成大市口商业购物中心区、第一楼街步行街、大西路旅游纪念品购物一条街的开发建设，使之成为旅游经济发展的一个新增长点。
2.大力开发特色旅游商品。按市场经济原则鼓励多种经济成份、多种渠道发展旅游纪念品、工艺品、旅游用品和食品的生产。采取合资、独资零售商业等方式开发大型综合性旅游购物中心、购物城和各种专业商店，经营环球百货。与外资合作开办国货精品商品。改善购物环境，提供适合旅游者需求的各种服务。
（六）旅游文化娱乐业
1．丰富内容。积极发展具有镇江地方特色的文化娱乐项目，各辖（市）精心组织形成一批反映当地特色文化的娱乐旅游活动，各类旅游饭店和度假区（村）因地制宜地提供旅游娱乐服务，逐步形成中心城镇和旅游景区相结合，各种规模、各种档次和各种特色相配套的娱乐活动项目。
2．加强交流。利用现有场馆，举办美术、书法、摄影、园林艺术、雕塑、旅游工艺品纪念品展等活动。加强国际文化交流。
（七）旅游教育培训
1．建立现代旅游教育运行机制。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，建立我市旅游教育师资库，建设形成高素质师资队伍；加强培训教材建设，增加教育设备投入，积极采用电化教育设施和计算机等多媒体手段，采用情景模拟，注重能力培养。
2．在旅*业实施岗位资格认证制度。全市旅游企事业单位100%从业人员持证上岗。推行职业外语测评。委托国内外重点大学，有计划选送一批优秀人才学习深造，培养我市旅游业新世纪人才队伍。
（八）旅游综合服务
设立旅游集散中心、旅游信息中心和旅游咨询中心，实现网络化。给游客提供旅游供给（住宿、车船机票预订、旅行社线路销售、旅游商品购物及餐饮服务）、旅游信息咨询、投诉处理、紧急求援、交通集散（主要景区的交通始发和终点站）等各类服务。
第六章 旅游发展政策保障
一、旅游政策支持
各级政府部门要坚决贯彻落实市委、市政府联合下发的《关于加快发展现代服务业的若干意见》（镇发[2005]50号）和《关于加速发展现代服务业的实施纲要的若干政策》（镇发[2005]51号），制定实施细则；要形成一套行之有效的旅游产业政策体系，包括积极的财政政策、相应的金融政策、扩大内需的政策、企业扶持政策和组织保障政策，以全面落实大旅游发展战略。
各级旅游主管部门要用好用足政策，积极探讨进一步支持旅游业发展的新政策。旅游主管部门要尽快制定旅游发展总体规划，指导和协调旅游业的健康发展；要研究实施旅游激励政策，对境外旅行社和市内国际旅行社设立组接客源奖项，对有突出贡献的旅游企业和个人进行奖励，对编制科学规划并有效实施的优秀旅游规划项目进行奖励。
二、旅*政能力建设
强化旅游管理委员会的职能，加强与相关部门间的沟通、协调，形成跨部门的协作机制，把对旅游业的支持政策落到实处实处。积极推进旅游经营管理体制改革，增强市场竞争能力，提高产业规模和经济效益。
各级旅游主管部门要依法行政，积极发挥政府主导作用，健全机构，加强人员培训，努力提高工作人员的服务意识、服务能力和服务水平全面提升行政能力，完成从行业管理者到行业监督者、行业服务者的转变。
调动旅游协会等中介组织的积极性，积极参与旅游业的发展工作，强化旅游经营单位自我教育、自我约束、互相监督、公平竞争、联合促销、优质服务的意识，切实维护企业自身的合法权益和行业的公平竞争秩序。
三、旅游法治建设
旅游主管部门要加大旅游法治建设的力度，严格执行国家颁布的与旅游业相关的法律、法规，切实贯彻执行《江苏省旅游管理条例》，推广实施旅*业服务标准，提高我市旅游企业的经营水平和服务质量。维护旅游市场秩序。研究制定《镇江市旅游管理办法》及实施细则，为旅游业发展创造良好的法治环境。
要强化旅游质量监督管理机构职能，切实担负“监管旅游服务质量，维护旅游市场秩序”的职责，将旅游质量监督管理所和旅游监察大队人员编制和人员经费纳入政府财政预算，对人力资源实行常态管理。要健全旅游质量监督管理体系，将旅*政执法纳入区域综合执法体系，建立旅游与公安、工商、城管、园林、交通等部门横向联动和市（区县）、重点旅游区域上下联动的城市旅游联合执法机制；完善反应灵敏、及时高效的旅游投诉处理及协调处理机制，依法查处旅游开发、旅游准入、旅游经营、旅游服务等旅游市场环节中的违法、违规行为。
表八： 镇江市“十一五”重大旅游建设项目表
单位：万元人民币
序号 项 目名 称 总投资 建设
规模 “十一五”计划投资 项目进展 主要建设内容 建设起止年限 备注
一 “十五结转项目
1 三山国家重点风景名胜区扩建 220000 17.23平方公里 150000 在建 863水环境治理工程、金山湖退渔还湖挖掘工程、北固山三国文化主题公园开发 2005-2012
2 茅山新四军纪念馆“红色旅游”景点建设项目 9431 2782 在建 配套干线公路5条、基础设施和环境整治、苏南抗战胜利纪念碑二期工程、新四军纪念馆设施设备提升工程、革命遗址修复工程7处 2005-2006
3 茅山国家AAAA级旅游景区扩建 35000 27000 在建 项目包括二、三茅峰开发，茅山老鹅特色餐饮一条街，华阳洞开发、生态修复 2005-2008
4 茅山湖生态旅游项目建设 80000 200亩 80000 在建 基础设施建设；生态旅游项目建设 2003-2008年
二 “十一五“新开工项目
1 世业洲旅游整岛开发 500000 950亩 500000 在建 基础设施建设；现代服务业项目建设；生态植物园、郁金香主题公园及东湖景区等项目建设； 2006-2010年
2 镇江文物博览区 50000 50000 在建 1、西津古渡历史街区保护：对西津渡街、小码头街进行保护改造，建设玉山大码头等一批景点；2、伯先路文化步行街改，规划面积约8万公顷，建设以博物馆为龙头的文化步行街，对广绍公所、镇江商会进行保护 2006-2010
3 谷阳湖综合开发 60000 20000 立项 基础设施建设；生态旅游项目建设 2006-2010
4 丁卯凤凰山生态旅游度假综合开发 40000 2000—3000亩 40000 立项 新建综合度假休闲中心、综合旅游、度假、房地产等开发，建设高尔夫练习场、水上乐园， 2006-2010
5 南山省级风景区 30000 18平方公里 30000 前期准备 通过挖掘历史文化古迹，深化城市山林系列自然与文化景观，把南山风景区建成度假休闲的新亮点。 2006-2010
6 句容宝华山AAAA级景区 32000 32000 立项 叶庵旅游度假村、杨柳泉会所一条街及宝华塔等项目建设 2006-2010年
7 扬中雷公岛旅游度假区 300000 300000 前期准备 1、江堤整治，2、扬子江鲜特色饮食街区，3、会议接待中心，4、度假村，5、运动休闲娱乐设施。 2006-2010年
8 九里风景区建设 25000 250亩 25000 立项 基础设施及小太湖区、吴家茶艺园、吴氏农家餐饮园等项目建设 2006-2010年
9 望京天地旅游开发项目 25000 20亩 25000 在建 旅游商品购物、休闲娱乐、餐饮（江鲜、特色小吃等）、住宿等旅游项目建设 2005-2007年
10 韦岗温泉扩建 15000 55亩 15000 前期准备 新建游泳馆、休闲馆、宾馆、娱乐场馆等旅游项目 2006-2007年
合计（共14个项目） 1421431 1296782
